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中國式“數字政府”和“數智城市”融合發展之路
發布時間:2023-10-20 點擊數:190

聯合國人居署發布的《2022世界城市狀況報告》指出:截至2021年,全球城市人口已超42億,占全球總人口56%;預計2050年城市人口將達到64億,占比上升至68%。由于城市化進程過快,多數城市面臨著兩個問題:一是不均衡,城市一部分繁華以另一部分犧牲為前提,摩擦成本越來越高;二是脆弱,表層繁華背后的基礎薄弱,遇到災害、疫情等黑天鵝,城市容易為其系統脆弱性付出巨大代價。

城市要邁向繁榮有序發展,必將伴隨諸多深刻廣泛的社會關系變革,其中關鍵挑戰就是如何構建政府與城市發展的新型關系,引導城市在更高的水平上走向可持續繁榮。

黨的二十大報告明確提出:“提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市?!备鞯卣鳛槁鋵嵵黧w,加快探索中國式“數字政府”和“數智城市”融合發展之路,推動城市公共服務與管理全面數智化升級成為關鍵。

我國發展現狀近年來我國數字政府建設理念和方法體系已趨成熟,具備了一定的數字化賦能和引領能力。“最多跑一次”、“一網通辦”、“一網統管”、“接訴即辦”等創新實踐不斷涌現,圍繞以人民為中心的理念和群眾獲得感,從信息化到數字化到智能化持續升級,從局部領域向全局全過程全流程擴展。同時,政府對數字化的認識有了較快進步,運用數字化思維解決問題的能力有了較大提升,進一步推動了各地服務的管理創新。另一方面,我國自2009年啟動智慧城市建設以來,在快速城市化的政策紅利、土地財政的經濟紅利以及數字技術發展的科技紅利三重疊加下,走過了十年黃金發展期。今天,隨著城市從“擴大增量”向“優化存量”轉變,智慧城市發展走到十字路口,兩大問題日益顯現:一是投入大,幾乎線性的邊際成本,難以收斂;二是獲得感低,依靠“智慧”推動的有效行動和效益不足。

數智城市發展的六大趨勢

數智城市未來發展,將呈現出通用算力融合、多元數據融合、智能技術融合、復雜場景融合、整體生態融合、數字產業融合六大趨勢。

1)城市各類專用算力將融合為城市通用算力,以公共云的方式向城市提供“即開即用”的公共服務,讓計算的“張力”成就城市發展的“韌性”;

2)城市公共服務與管理優化過程對數據高度依賴,對城市不同來源、不同類型的數據在時間、空間、邏輯維度上進行立體全息融合,在融合中產生新的業務洞察和價值;

3)以大模型為代表的智能技術升級后,與大數據、區塊鏈、數字孿生等技術二次結合,可產生1+1>2的跨領域價值;

4)城市場景越來越復雜,結合城市運行機理對場景進行結構化數字化預案化管理,并推動場景與可調度的資源進行關聯,才能調度自如有條不紊;

5)圍繞數智化公共服務創新,需要城市各主體協同創新,政府與企業、企業與企業之間在各個層面進行緊密合作,共同構建發展生態;

6)推進產業與城市功能融合,探索以數字經濟為代表的新動能與傳統產業的互相促進與融合發展,從而為城市打造發展新動能。

近些年,數字政府與城市數智化轉型以相伴相生的狀態不斷演進,未來兩者還會更深入地交融,兩者關系發展趨勢將呈現以下特點。

數字政府對數智城市建設具有引導作用在數字化時代,算力、數據、存儲、AI這些新型資源,已與城市發展息息相關。推動這些資源的公共服務化,一方面能讓全社會以較低的價格和便利的方式獲取這些要素,進行智慧創新,讓城市智慧從“規劃”變成“涌現”;另一方面,城市集中化規?;\營這些服務資源,可從根本上降低邊際成本,最終趨向收斂和固定。數字政府引導城市多主體間更緊密的數字化協同。由于場景中多元主體的差異性,決定了很難僅靠政府“一紙動員”行政命令或簡單自發的市場機制,就能完成主體間的高效協同。這時候,需要政府引導通過數字化方式建立某種社會化的“契約”,凝聚各方共識、發揮各方主觀能動性,進而形成一個正向可持續的數字化協同關系,并保證過程的規范。

數智城市建設對數字政府具有促進作用數智城市建設以數字技術為支撐,改善城市公共服務、提升城市管理效率,滿足市民多元化的生活需求。隨著互聯網技術的快速發展,以電商、智慧物流、共享交通等為代表的服務成為了城市品質生活的象征。這些普適便捷的公共服務提升了群眾對于政務服務的期待,促進數字政府不斷提高政務服務的效率和透明度、提高市民的滿意度和信任度。而政府作為管理者,也必須借鑒先進經驗、引入新的理念和技術,不斷提升城市管理和治理水平,以滿足人民對于美好生活的需求。

數字政府與數智城市融合發展的六個特征數字政府與數智城市既有引導關系,也有相互促進、融合發展的特征,這些特征表現在基礎設施、數據、智能、協同、服務、產業等六個層面。

1)在基礎設施層面,從“政務云”到“城市云”。政務云作為各地數字政府的關鍵基礎設施,經過十余年發展建設運營日趨成熟。全國大部分省市建設了自己的政務云,政府辦公、政務服務、城市治理等多樣化的業務系統均已遷移上云。城市將云作為公共資源,向社會提供穩定、連續、彈性的算力存儲與網絡服務,具有更高的穩定性、更低廉的單位使用成本和更好的安全性。同時,城市云為構建“城市數字空間”,促進各類公共服務和管理在這個空間下進行數字化智能化融合升級提供了基礎。未來,政務云與城市云將共同成為城市數智化轉型的重要基礎,協同推進城市發展。

2)在數據層面,從“公共數據開放”到“城市數據資產運營”。近年來,政府公共數據共享開放發展迅速。各地政府以一網通辦、一網統管、一網協同等工程為抓手,匯聚積累了海量的政府公共數據,提升了政府內部數據共享的全面性、時效性和準確性,為優化行政管理流程和服務“一件事”的高效協同提供了良好的數據基礎。未來城市的競爭力將很大程度取決于“城市數據資產”的沉淀規模和運營質量,城市的發展引擎也將逐步由“土地財政”轉向“數據財政”。目前,不少城市已經在推動城市公共數據有償開放,獲得智慧城市建設資金;企業則通過對城市基礎數據資源的挖掘,尋求面向市場的商業價值,形成良性循環。

3)在智能層面,從“領域專屬智能”到“城市通用智能”。在數字政府和數智城市的建設中,廣泛嘗試“領域專屬智能”解決人力和效率問題,如24小時在線智能客服、實時監測交通治堵等,確實給城市帶來了智能的紅利。但隨著城市場景越來越復雜,這類智能的不足之處日益突顯:一是建設成本不收斂,各部門底層能力重復建設,且難以互用;二是算法適應性不強,環境或規則一變算法就要調整,智能變“不能”;三是未能形成深度決策智能,對原因的推理能力和對行動的指導意義普遍不足。大模型技術為城市通用智能發展提供了一種新范式:一是“模型”的成本發生了結構性變化,從線性邊際成本發展為固定成本。城市通用智能模型建設得越“厚實”,搭載于其上的“領域專屬智能”就越“輕薄”、迭代越快捷、建設越省錢。二是開辟了一種全新的人與智能的交互方式——“對話即入口”,可以降低智能應用推廣的門檻,“推理”和“涌現”能力可以支持統計智能向決策智能演進,“多模態”的能力可以激發更豐富的交互場景。

4)在協同層面,從“政府履職數字化協同”到“城市社會主體新型數字化協同”。數字政府是高效協同履職的“整體政府”,在直接觸達企業群眾的界面上,任何一個部門環節的堵點都可能導致政府公信力受損。過去幾年數字政府的建設重點,都是在解決政府履職的高效協同問題:“內跨場景”側重部門內部工作通過數字化由線下搬到線上;“橫跨場景”側重跨部門協同,針對不能被各部門獨立履職覆蓋的復雜問題場景,以數據為驅動、以專班機制保障,牽引業務邏輯重塑和流程再造。而在數智城市建設中,無論是經濟、社會、生態等領域,存在很多需要政府、企業、社會等各方力量共同作用的 “外跨場景”,如信用就醫、疫情防控等。如何滿足各方利益訴求,調動參與積極性,并保證參與過程的規范性,才能實現城市多元主體“同頻共振”。

5)在服務層面,從“高效便捷的政務服務”到“豐富規范的新型公共服務”。近年來隨著各地數字政府 “一網通辦”建設普遍開展,高效便捷的政務服務受到了廣大市民的好評,原因:一是線上線下政務服務入口聚合統一,服務內容標準規范;二是流程閉環,由國辦組織每年對政務服務進行考核監督;三是覆蓋率高,全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶超10億,實現了1萬多項標準化服務,能滿足大部分需求。構建在新型城市基礎設施和新型城市關系上的城市公共服務會成為趨勢,將有三個重要發展方向:一是服務獲取方式更加多元,如市民可以通過政務APP、熱線電話、支付寶、微信等不同服務平臺進行線上掛號就醫。二是服務構建在城市新型公共基礎設施(城市云、城市數據資產,城市通用智能等)之上,服務不再碎片化,群眾即有選擇慣用渠道的自由,也能“一站直達”得到服務全集。三是服務更依賴城市新型協同關系,減少摩擦成本。

6)在產業層面,從“營商環境改善”到“精準化產業扶持”。營商環境改善是各地政府的重要目標。過去政府一方面通過建立經濟基礎庫,構建經濟運行調節的數字化支撐體系,加強經濟態勢感知研判;另一方面在招商引資涉企服務上,強化基于企業大數據、產業大數據的精準服務,優化從項目簽約到落地開工全過程服務,實現相關惠企補貼的精準發放、直達快享。當前國內外經濟環境日趨復雜,有為政府與有效市場緊密結合,加快推動產業聚鏈升級成為趨勢。其中,數據扮演著重要作用。一方面,數字政府向企業開放城市公共數據,助力企業更清晰了解政府政策措施,把握市場需求,調整企業策略優化產品和服務;另一方面,企業生產鏈、供應鏈、服務鏈上的數據匯聚越來越豐富,也使政府對企業發展需求,包括企業與企業之間的需求,把握更加精準,從而創新政府服務和管理方式,在新舊生產要素配置轉換的關頭發揮“扶上馬、送一程”作用,為區域優勢產業實現“聚鏈、補鏈、強鏈” 提供更加廣闊的空間和機遇。

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